Плюсы и минусы двойного и второго гражданства

У человека может быть гражданство нескольких государств. В этом случае речь идет о множественном гражданстве: двойном или втором. Может быть даже три паспорта, если законодательство всех трех стран позволяет становиться гражданином других государств. Но термина «тройное гражданство» в российском законодательстве нет.

Различают двойное и второе гражданство. У каждого статуса свои преимущества и недостатки.

Двойное гражданство предполагает, что государства признают статус человека в обеих странах. Он платит налоги и проходит военную службу в стране проживания. Получить двойное гражданство могут только граждане стран, между которыми подписано соглашение о двойном гражданстве. У России такое заключено только с Таджикистаном.

Преимущества двойного гражданства для россиян — возможность жить в России или Таджикистане, платить налоги и служить в армии только одной из этих стран. Пенсию и социальные выплаты гражданин тоже получает только в одном государстве.

Если космополит получает гражданство страны, с которой нет соглашения, речь идет о втором гражданстве, а не о двойном.

Второе гражданство предполагает, что каждая из стран считает человека только своим гражданином и не признает его обязанностей в отношении другого государства.

Второе гражданство можно получить по натурализации, если прожить в стране несколько лет в статусе резидента. Некоторые государства выдают паспорта за инвестиции в экономику — этот путь быстрее и проще, чем натурализация.

Есть государства, где получить второй паспорт нельзя в силу действующего там законодательства. Чтобы стать гражданином одной из этих стран, придется отказаться от первого гражданства. Такие правила действуют в Испании, Индии, Китае, Сингапуре.

Второе гражданство получают для разных целей: путешествий без виз, развития бизнеса, переезда в другое государство. Расскажем о его преимуществах и недостатках.

В статье 6 закона «О гражданстве» закреплено, что россияне могут иметь второе гражданство. При этом бипатрид рассматривается исключительно как гражданин России. Когда придет время службы в армии, тот факт, что он уже отслужил в войсках другой страны, во внимание приниматься не будет.

В соответствии со статьей 62 Конституции РФ гражданин России может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В этом случае Россия рассматривает человека как гражданина не только своего государства и признает паспорт другой страны.

Согласно статье 3 соглашения между Россией и Таджикистаном, социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание людей с двойным гражданством производится по закону той страны, на территории которой они постоянно проживают.

Бипатрид — это гражданин двух и более государств. О бипатризме впервые упоминается в Уставе ООН после Второй мировой войны, когда многие люди стали вынужденными мигрантами.

В случае с двойным гражданством России и Таджикистана у гражданина возникает легитимный статус бипатрида на основании заключенного между странами соглашения.

Когда человек получает второе, третье и последующее гражданство любого другого государства, кроме Таджикистана, возникает бипатризм с формальным статусом. Наличие второго паспорта иностранного государства не регламентируется ни федеральным законом, ни международным договором.

Признание иностранного гражданства на родине. Уведомление о двойном гражданстве не требуется, соответственно и не возникает риска штрафов за неисполнение такой обязанности. При пересечении внешних границ стран — участников соглашения бипатрид может предъявить паспорт любого государства.

Однократное исполнение гражданских обязанностей. Уплата налогов происходит в стране постоянного нахождения — двойное налогообложение не возникает. Лица, прошедшие военную службу в одном государстве, не подлежат призыву в другом. Причем воинская обязанность считается исполненной по отношению к обеим странам.

Дипломатическая защита. Люди с двойным гражданством вправе пользоваться защитой и покровительством обоих государств. Защита и покровительство для них в третьем государстве предоставляется любой из двух стран по выбору гражданина. Дипломатическая защита на территории одного из государств соглашения может быть оказана другим. В случае со вторым гражданством такой принцип не работает.

Если гражданин России и Таджикистана попадает в тюрьму в США, то он может обратиться за помощью в дипломатическое представительство или консульство России или Таджикистана на территории США. Если гражданин с двойным гражданством задержан в России, он может обратиться за помощью в Таджикистан, и наоборот. А вот если гражданин России имеет гражданство Франции, то в случае проблем с Россией французское правительство поддержку оказать не сможет.

Мало стран с международными договорами. Получить двойное гражданство можно только в стране, с которой у государства первого гражданства заключено соглашение. У большинства стран мира мало международных соглашений о двойном гражданстве.

В качестве редкого примера можно привести Испанию. Она заключила соглашения о двойном гражданстве с Чили, Аргентиной, Колумбией, Перу, Парагваем, Никарагуа, Эквадором, Боливией, Гватемалой, Доминиканской Республикой, Коста-Рикой. Если гражданин России захочет стать гражданином Испании, от российского паспорта придется отказаться.

Мало возможностей. Таджикистан — государство в Центральной Азии, ранее входившее в состав СССР. Это страна со слабой экономикой, высоким уровнем безработицы и низкой оплатой труда. Молодые люди часто уезжают на обучение или заработки в ближайшие страны – Россию, Турцию, Казахстан.

Гражданство Таджикистана позволяет путешествовать без визы в 58 стран — направлений в два раза меньше, чем с российским паспортом.

Доступ к качественной медицине, престижному образованию и возможностью ведения эффективного бизнеса дает гражданство стран, в которых можно получить второе гражданство.

Путешествия без виз. Второе гражданство может открыть новые возможности для путешествий, если у страны заключено много соглашений о безвизовом въезде с другими государствами.

Россияне не могут свободно посещать Великобританию, США, Китай или страны Евросоюза — им нужна виза. Второе гражданство решает эту проблему. Например, космополиты с паспортом любой карибской страны или Мальты посещают страны Шенгена без визы.

Граждане Гренады, Сент-Люсии, Антигуа и Барбуды и Сент-Китс и Невис могут без визы приезжать в Великобританию.

Паспорт Антигуа и Барбуды, Гренады и Доминики позволяет свободно путешествовать в Китай.

Лучшие условия для получения визы в США. У россиян часто возникают проблемы с получением визы в США. С 12 мая 2021 года консульства США в России не выдают неиммиграционные визы.

Второе гражданство облегчает получение визы в США. Граждане стран Карибского бассейна получают туристическую визу B‑1/B‑2 сразу на десять лет, граждане Вануату — на пять. Для сравнения: максимальный срок действия визы с российским паспортом составляет три года.

Граждане Гренады могут получить бизнес-визу E‑2. Для этого заявитель открывает или покупает бизнес на территории США и вкладывает в него значительную сумму. Минимального порога нет, но обычно космополиты инвестируют в компанию от 200 000 $.

Виза E‑2 позволяет переехать в США. Россиянам она недоступна — чтобы ее получить, нужно второе гражданство. С российским паспортом можно получить только более дорогую визу пассивного инвестора EB‑5. Минимальная сумма инвестиций — 500 000 $.

Учеба, работа и лечение за границей. Второе гражданство позволяет посещать некоторые страны без виз, а в некоторых случаях — оставаться там на неограниченное время. Дети космополитов могут обойтись без студенческой визы или продлить время на поиск работы за границей.

Время на поиск работы после университета во многих странах жестко ограничено. Например, в Швейцарии нужно устроиться на работу в течение полугода с момента выпуска, а в Великобритании — за четыре месяца. Дети инвесторов со вторым гражданством могут жить за границей или посещать выбранную страну без визы. Это повышает шансы на трудоустройство, потому что так проще приезжать на собеседования.

Обычно для лечения за границей нужна медицинская виза. Ее получают за срок от двух дней до нескольких недель. Второе гражданство позволяет не ждать и сразу лететь на лечение в другую страну.

Если космополиту с карибским паспортом понадобится срочно поехать в клинику в Германии, Швейцарии или Великобритании, он прилетит в страну без визы и останется там на срок до 3 месяцев. Мальта участвует в американской программе Visa Waiver, поэтому ее гражданам не нужна медицинская виза в США для лечения продолжительностью до 90 дней.

Гражданство Вануату получают за 2—4 месяца. Приехать в страну или в одно из консульств потребуется только для подачи заявления и сдачи биометрии.

Оптимизация налогов. Второе гражданство позволяет поселиться в другой стране, стать ее налоговым резидентом или зарегистрировать там компанию. В таком случае космополит может платить налоги по ставкам выбранного государства.

Развитие бизнеса за рубежом. Бизнесмены со вторым гражданством могут открывать компании за границей. Это позволяет легче вести дела: например, открывать счета в зарубежных банках и проводить расчеты с партнерами без валютного контроля.

Страны Карибского бассейна не раскрывают информацию о собственниках зарегистрированных там компаний. Данные не вносят в реестр при регистрации. Компания не подает отчетность, не проводит ежегодный аудит. Валютный контроль в карибских странах также отсутствует.

Возможность переехать в другую страну. Человек может получить второе гражданство, чтобы переехать в выбранную страну.

Иногда паспорт дает несколько альтернатив для переезда. Паспорт Гренады позволяет переехать в эту страну или получить визу E‑2 в США. А Мальта входит в Евросоюз, поэтому ее граждане могут переехать в любое государство этого объединения.

Обязательное уведомление. Граждане России обязаны уведомить органы МВД о получении второго гражданства. За просрочку или сокрытие информации предусмотрена административная и уголовная ответственность: штраф или исправительные работы.

Если гражданство получили без выезда за границу, срок подачи уведомления составляет 60 дней. Если россиянин получил паспорт за рубежом, он подает уведомление в течение 30 дней после первого въезда в Россию.

Запрет на работу в госорганах. Россиянин со вторым гражданством не может занимать выборные должности или работать в государственных органах. Не получится стать прокурором, депутатом, министром, судьей или сотрудником ФСБ.

Повышенные ставки налогов в России. Само по себе второе гражданство может не приводить к увеличению налоговой нагрузки. Ставки налогов в России повысятся, только если бипатрид переедет в другое государство.

Россиянин, который проводит в России меньше 183 дней в году, перестает быть ее налоговым резидентом. При этом ставка некоторых налогов растет: например, налог на доходы физических лиц в большинстве случаев составляет не 13%, а 30%. Нерезиденты платят такой налог, если получают доход на территории России. Кроме того, нерезиденты не могут получить в России налоговый вычет.

Сложности в случае конфликта между странами. Поскольку обе страны признают человека только своим гражданином, в случае конфликта ему придется выбирать, где проходить военную службу. Это рискованно: во втором государстве можно попасть под трибунал.

Этот недостаток не касается участников инвестиционных программ. Как правило, ни инвесторы, ни члены их семей не обязаны служить в армии страны второго гражданства.

Страны могут вводить одинаковые правила для своих граждан и иммигрантов в отношении второго гражданства или проводить разную политику. Например, государство может позволить иностранцам получать второе гражданство, а своим гражданам запретить.

Гражданин России вправе иметь второе гражданство. Но в законах каждого государства свои условия и ограничения по выдаче паспортов иностранцам в зависимости от способа получения гражданства. Например, в Германии получение гражданства по натурализации подразумевает отказ от первого гражданства. Потомкам этнических немцев, которые получают гражданство как переселенцы, необязательно отказываться от первого паспорта.

До 2014 года о втором гражданстве можно было не сообщать. В августе 2014 года вступили в силу изменения в закон «О гражданстве РФ» — теперь россияне обязаны уведомлять о наличии второго паспорта и даже вида на жительство в иностранном государстве.

Подать письменное уведомление в ГУ МВД нужно по месту жительства или месту пребывания в России в течение 60 дней после получения гражданства. Если гражданин получил второй паспорт за границей и не приезжал в Россию в течение 60 дней, ему нужно подать уведомление в течение 30 дней после первого въезда в страну.

Уведомлять МВД о втором гражданстве — обязанность, а не право. Если этого не сделать умышленно, наступает уголовная ответственность, а если уведомить позже установленного законом срока, накладывается административный штраф.

Отказ от российского гражданства оформляют на основании заявления гражданина, которое он подает в комиссию при Президенте РФ. Чтобы из российского гражданства вышел несовершеннолетний ребенок, заявление должны подать оба родителя, один из которых — иностранец, или единственный родитель — гражданин другой страны.

Когда прекращение гражданства невозможно:

1. У заявителя имеются задолженности по алиментам, налогам и другие финансовые обязательства на территории России.

2. Заявитель привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

3. У заявителя нет другого гражданства или гарантии его приобретения.

Бланк отказа от российского гражданства предусматривает указание мотива. Получение паспорта страны, не допускающей второе гражданство, — весомый аргумент при отказе от гражданства России.