Двойное гражданство в Украине: можно ли украинцу получить второй паспорт

Гражданства Украины могут лишить, если украинец получил второй паспорт добровольно. «Получить добровольно» означает, что человек подавал прошение о вступлении в гражданство другой страны по происхождению, натурализации, или получил гражданство за инвестиции.

Украинцы не обязаны уведомлять о втором гражданстве и не несут уголовной или административной ответственности, когда получают второй паспорт. Украинцы также не обязаны отказываться от первого гражданства, если этого не требуют законы страны второго гражданства. Например, в Австрии и Испании от украинского паспорта придется отказаться, а в Швейцарии — нет.

Гражданство Украины не прекращается автоматически, если украинец получил второй паспорт. Лишить украинского гражданства может только Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства по заявлению:

• Миграционной службы — о наличии второго гражданства у жителей страны;

• МИДа — у украинцев, которые постоянно живут за границей.

Всего 300 человек утратили гражданство Украины с 2005 по 2017 год. Для сравнения, в 2019 году Главный военный прокурор Украины оценил число украинцев с двумя паспортами только в Закарпатской области в сотни тысяч человек.

Дети граждан Украины получают гражданство по праву рождению. Это правило работает, даже если ребенок рожден в стране, которая дает гражданство по праву почвы, например в Канаде или США. В этом случае ребенок наследует гражданство Украины от родителей и одновременно приобретает гражданство страны, в которой родился.

Государство считает гражданина Украины только своим гражданином, даже если украинец получил паспорт другого государства. Это означает, что в случае запрета на выезд из страны, например для военнообязанных, украинец не сможет выехать по второму паспорту.

Второе гражданство в Украине — не преступление, но украинца могут обвинить в измене родине, если он получит гражданство государства-агрессора или государства-оккупанта.

Второе гражданство можно получить на разных основаниях например, легально прожить в стране несколько лет, вступить в брак с гражданином другой страны, участвовать в программах репатриации. Это долгий и трудоемкий путь, который в среднем занимает от 3 до 10 лет.

Другой способ получить второе гражданство — за инвестиции. Инвесторы вместе с членами семьи получают гражданство без необходимости предварительно жить в стране, сдавать экзамены на знание языка или истории. Срок получения инвестиционного гражданства в некоторых странах не превышает полугода.

Гражданство за инвестиции получают, чтобы создать «запасной аэродром» на непредвиденный случай, получить возможность безвизовых поездок, жить, работать или вести бизнес в другой стране.

На Мальте инвесторы могут получить гражданство путем натурализации на основе прямых инвестиций. Заявитель сначала получает ВНЖ и проходит строгую проверку на благонадежность. Когда кандидатуру инвестора одобрят, он вкладывает в мальтийскую экономику от 690 000 €: делает безвозвратный взнос в госфонд и на благотворительность, арендует или покупает жилье.

Граждане Мальты имеют право жить, работать, вести бизнес и учиться в любом государстве Евросоюза. Они также могут въезжать без виз в 169 стран, включая зону Шенгена, Великобританию и США.

Турция предлагает гражданство за покупку недвижимости стоимостью от 400 000 $ или инвестиции в экономику от 500 000 $ на открытие бизнеса, покупку гособлигаций или паев инвестиционного фонда. Покупку недвижимости выбирают 95% инвесторов, процедура занимает от 8 месяцев.

Граждане Турции могут получить бизнес‑визу E‑2 в США, чтобы переехать в страну всей семьей и вести там бизнес.

Карибские страны предлагают получить второй паспорт за инвестиции от 200 000 $. В рамках государственных программ гражданства карибских стран за инвестиции инвесторы делают взносы в госфонды, покупают недвижимость и гособлигации, вкладывают деньги в местный бизнес.

Карибский паспорт получают для облегчения поездок по миру: для безвизового въезда в Шенгенскую зону, Великобританию, Китай. Гражданство стран Карибского бассейна также позволяет оптимизировать налоги.

Вануату позволяет инвесторам получить паспорт за инвестиции от 130 000 $ через государственную программу гражданства. Вариантов инвестиций два: безвозвратный взнос в госфонд или финансирование частного фонда, средства которого идут на развитие в Вануату производства биотоплива на основе кокосового масла.

Инвесторы получают гражданство Вануату для безвизовых поездок по миру и более простой процедуры получения визы в США или Австралию.

Чтобы переехать в другую страну, не обязательно получать гражданство — достаточно вида на жительство. ВНЖ дает право жить в стране, вести бизнес, работать или обеспечивать себя за счет доходов за рубежом. После нескольких лет жизни в стране с ВНЖ можно подать прошение о гражданстве.

Инвесторы получают ВНЖ за покупку недвижимости, открытие бизнеса или другие инвестиции в экономику. Вид на жительство в Португалии выдают за инвестиции от 250 000 €, а в ОАЭ — от 204 500 $.

В декабре 2021 года президент Украины Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады поправки в закон «О гражданстве Украины» №2235-III, которые касались в том числе множественного гражданства.

Закрепить понятие гражданства Украины как гражданства украинского государства и исключить возможность иметь гражданство административно-территориальных единиц. То есть украинец не может быть гражданином, например, Закарпатской области.

Разрешить множественное гражданство. Законопроект предписывает, что украинец со вторым гражданством в отношении своих прав и обязанностей в Украине считается только гражданином Украины. В том числе украинец с двумя гражданствами имеет право голосовать на выборах.

Из закона предлагается исключить положение о том, что получение гражданства другого государства является основанием для утраты гражданства Украины. Такие поправки разрешают множественное гражданство в Украине.

Выдавать гражданство Украины по происхождению. По новым правилам иностранец сможет получить или восстановить гражданство Украины, если его кровный родственник родился на территории современной Украины до 24 августа 1991 года.

Заявления на получение гражданства по происхождению должны будут принимать посольства и консульства Украины в других странах. При обращении заявителя попросят дать письменное согласие на удостоверение личности и сбор персональных данных в ведомствах страны проживания.

Выдавать украинское гражданство по упрощенной процедуре участникам антитеррористических операций, военнослужащим украинской армии и политическим беженцам.

Гражданам стран высокого иммиграционного риска, государств-агрессоров и государств-оккупантов необходимо будет отказаться от первого гражданства.

Ограничение для владельцев нескольких паспортов одно: они не смогут участвовать в выборах как кандидаты на должности в органах государственного и местного управления.

Запретить занимать отдельные должности украинцам со вторым гражданством. Иметь второе гражданство запретят сотрудникам государственных служб:

• членам избирательных комиссий;

• официальным наблюдателям выборов;

• судьям и арбитражным управляющим;

• сотрудникам силовых служб, например таможенной службы, Службы безопасности Украины, прокуратуры, полиции и МВД;

• ректорам и директорам государственных вузов, школ и детских садов;

• сотрудникам Антимонопольного комитета Украины;

• нотариусам и адвокатам на госслужбе;

• сотрудникам Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям;

• военнослужащим на командных должностях.

Законопроект обязывал служащих уведомлять МВД о получении второго гражданства. За нарушение сроков уведомления, его отсутствие или недостоверные данные предлагалось ввести административную и уголовную ответственность: штраф от 850 до 85 000 гривен или до трех лет лишения свободы.

Верховная Рада отклонила поправки, которые в явном виде разрешали множественное гражданство в Украине. Осталось в силе и положение закона, что получение второго гражданства — основание для прекращения украинского.

В августе 2024 года президент Украины Владимир Зеленский подал в Верховную Раду законопроект №11469 о введении института множественного гражданства в Украине. 

Новый законопроект предлагает разрешить множественное гражданство в следующих случаях:

• новорожденный ребенок наследует два гражданства от родителей — граждан разных стран;

• ребенка — гражданина Украины усыновляют иностранцы;

• гражданин Украины вступает в брак с иностранцем;

• иностранец получает гражданство Украины в упрощенном порядке — по происхождению;

• гражданин Украины получает второе гражданство в упрощенном порядке;

• гражданин Украины при достижении совершеннолетия автоматически приобретает второе гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства.

При этом законопроект запрещает получать или сохранять гражданство Украины гражданам России и других стран, которые не признают территориальную целостность и суверенитет Украины.

В первом чтении 17 декабря 2024 года народные депутаты поддержали законопроект. Они направили его на экспертизу в Конституционный суд, чтобы проверить, не противоречит ли поправка основному закону страны. 

Далее в законопроект будут внесены предложения и замечания, после чего его продолжат рассматривать во втором чтении.

«Двойное гражданство» и «второе гражданство» — разные термины, хотя часто второе гражданство называют двойным.

Двойное гражданство возможно получить, если государства заключили специальное соглашение о взаимном разграничении прав и обязанностей граждан. Например, военнообязанный человек с двойным гражданством, отслужив в одной стране соглашения, не будет служить в другой стране.

Украина не заключила соглашения о двойном гражданстве с другими странами.

Второе или множественное гражданство получают, если соглашения о двойном гражданстве нет и законы страны второго гражданства не обязывают отказаться от первого. Каждая из стран гражданства рассматривает человека со вторым паспортом только как своего гражданина.

Человек с двумя гражданствами обладает всеми правами гражданина в обоих государствах и несет обязанности в полном объеме перед обеими странами.

Воинская обязанность. Военнообязанный с двумя паспортами должен служить в обеих странах, если в них действует всеобщая воинская обязанность. Из правила бывают исключения: при получении гражданства Турции за инвестиции инвестор и его дети освобождаются от военной службы.

Обязанность платить налоги зависит от страны налогового резидентства. Налоговое резидентство чаще всего не связано с гражданством, а определяется местом жительства и центром жизненных интересов. Исключение — граждане США, которые обязаны платить налоги с доходов вне зависимости от того живут они в стране или за ее пределами.

Налоговые резиденты платят подоходный налог на весь доход, в том числе зарубежный, по законам страны резидентства. Если между страной резидентства и страной получения дохода нет соглашения об избежании двойного налогообложения, то налогоплательщик дополнительно платит налог на зарубежный доход по законам страны получения дохода.

В Украине налоговым резидентом считают граждан и иностранцев, которые живут в стране не менее 183 дней в году или центр жизненных интересов которых находится в Украине.

1. Граждане Украины могут получить гражданство другого государства.

2. Получение второго гражданства может стать основанием для потери украинского, но гражданства не лишают автоматически.

3. В 2025 году в Украине могут принять закон разрешающий множественное гражданство.

4. Второе гражданство можно получить за инвестиции от 130 000 $ в Европе, Турции, на Карибах или в Океании.

5. Для того чтобы переехать в другую страну не обязательно получать гражданство — можно получить ВНЖ за инвестиции, например в Португалии или ОАЭ.